一、基本情況
湖陽鎮位於當塗縣東南面，東臨石臼湖，西臨運糧河，南與高淳縣接壤，單鎮獨圩，全鎮轄六個村，三個居委會，共38個村民小組，人口2.9萬人，其中農業人口2.6萬人，6700餘户，耕地面積3.9萬畝，分老圩、新圩、大白宕三大塊。截止目前，有1個村基本完成摸底調查工作，其他5個村預計於7月30日前全部完成摸底調查工作。
二、工作開展情況
我鎮土地確權登記頒證工作實際於5月底全面展開，5月29日召開會議動員部署，並組織了村“兩委”和村民組長業務培訓，6月1日六個村同步展開摸底調查工作。在前階段工作中，我們主要做了以下四個方面：
(一)成立組織領導。鎮成立由書記任組長、分管副鎮長為副組長，農經、建設辦等8個部門負責人和6個村黨總支書記為組員的土地確權登記頒證工作領導小組，並結合我鎮實際制定印發了具體可行的實施方案。6名黨政領導帶12名機關幹部包村指導，並下設專門辦公室具體業務指導。各村成立相應組織，村“兩委”包村民組，村民組長帶1-2名人員開展具體工作。期間，鎮在召開有關工作會議時，要求各村彙報進度，協調矛盾，提出要求。
(二)突出思想發動。鎮召開黨政領導、包村幹部、村“兩委”人員參加的動員部署會，各村召開村“兩委”和村民組長會議進行再發動。製作15條宣傳標語，懸掛於重要路口和人員居住密集區，各村村委會在村務公開欄內張貼土地確權登記頒證相關資料宣傳，印製“致廣大農民朋友一封信”發到每家每户，利用鎮村工作人員入户調查、農户來鎮和村辦事等時機，廣泛宣傳土地確權登記頒證工作的目的意義、方法步驟、政策規定，調動廣大農户主動參與、全力配合的自覺性和積極性，消除推倒重來、重新分地等模糊認識。
(三)以村組為主。工作過程中，我們牢牢把握“縣指導、鎮負責、村為主”原則，注重發揮村民組長作用。村民組長與相關人員走到每户家庭，按照“保證質量、確保進度”要求，力爭將人口信息、土地信息摸全、查準。同時村組成立老黨員、村民代表參加的“議事會”，收集遇到的困難問題，分析可能出現的不穩定因素，在不違反政策、規定前提下，實行一對一的矛盾化解。
(四)嚴格監督，加強檢查。為積極穩妥推進農村承包土地確權工作，鎮上指定專人負責農村土地承包經營權確權頒證階段工作的進度收集、彙總上報，及時發現存在的問題和工作典型等。同時，不定期走訪各村進行實地查驗，及時瞭解掌握確權工作進展情況，對確權過程中出現的各種矛盾糾紛及時落實相關人員進行調處和化解。
三、工作中的矛盾問題
農村土地確權登記頒證工作政策性強，工作量大，農民羣眾關注程度高，現實工作中我們也遇到一些困難和問題：
(一)全鎮各村工作推進程度不均衡。有個別村積極性不高，導致工作推進緩慢。
(二)二輪承包合同面積與實際面積不一致的問題。解決的方法：確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對測繪多出的土地，按照同增同減的原則確權到户。
(三)原“兩田制”的4個村的農户集體流轉給村組的土地，四至不明確的問題。解決的方法：對流轉的土地四至不清的，可採取確地確股，暫不確定承包地的四至，待摸底完成後村委會將這部分土地面積統計上報縣確權辦，由縣向上級部門請示後再統一口徑。
(四)在自家承包地建房的問題。解決的方法：自行在承包地上進行建房或建設其他實施的，已改變了原承包地的農業用途和現狀，應不予確權登記。
(五)承包人已去世其子女要求分户分地確權的問題。解決的方法：1、先由承包户出示“關於××户要求土地承包經營權分户的協議”，協議上要寫明原承包地有多少、因什麼原因分户、分户後的面積各為多少以及四至，最後分户代表都要簽字;2、協議報給村委會後，村委會對鄉鎮、村以及原承包户的二輪承包合同、經營權證書要收回並變更，變更後再填寫摸底表。
(六)承包地被徵用，農户沒有“要錢要地”的問題。解決的'方法：調查摸底時先按照原承包關係登記確權，在“備註欄”內説明。
(七)委託別人申請簽字的問題。我鎮在外務工人員較多，摸底、申請時少數農户不能到場而只能委託親屬等代為指界簽字，可能事後對認定結果有爭議。解決的方法：堅持“羣眾協商、幹部協調、部門協作”，分別做好工作組村幹部與承包户電話聯繫、現場指界、公示後無異議確認三個時段的在場人公證記錄。
(八)農村外出務工人員較多，給家庭人口信息的(身份證、户口本)收集工作帶來很大困難。
四、下步工作打算
農村土地確權工作正式邁向“深水區”。目前我們完成的只是摸底調查等基礎性工作，下步將進入現場指界、確權頒證等關鍵階段，我們將做好以下工作：
(一)督促工作進度慢的村克服困難，加快“確權摸底表”和“確權申請書”進度，確保在測繪公司到來之前完成。
(二)做好摸底數據的彙總以及人口信息的收集，確保質量。
(三)繼續收集和梳理各村遇到的問題和難題，向上級部門請示，統一答覆口徑。
(四)做好測繪公司入駐鄉鎮前的準備工作。
農村土地確權的工作總結2村10個村民小組，369户，1189人口，耕地面積1547.59畝。在去年開展的農村土地確權工作中，由於北夏自然村在98年二輪承包以後，先後多次調整土地，當時把該自然村納入“暫緩確權”類型。今年，我們對該自然村各個村民小組的土地承包現狀逐户排查，根據組情拿出了土地確權初步方案。
一、土地承包現狀
1、北夏1組農户40户，最後一次調整土地時間為2004年，調整後有田户26户，無田户14户。有田户中户與户嚴重不均，最多的户10多畝，正常户3-4畝，集體機動地13畝。
2、北夏2組農户40户，最後一次調整土地時間為2011年，調整後户户有田。
3、北夏3組農户46户，最後一次調整土地時間為2000年，調整後有田户27户，無田户19户。有田户中户與户嚴重不均，最多的户20多畝，正常户3-4畝，集體機動地13畝。
4、北夏4組農户42户，最後一次調整土地時間為2013年，調整後户户有田。
5、北夏5組農户41户，最後一次調整土地時間為2012年，調整後户户有田。
6、北夏6組農户33户，最後一次調整土地時間為2004年，調整後户户有田。
他們在調整土地時，按照當時的人口進行分田，帶來了婚進的可能是“雙分子”、婚出的“兩頭”(孃家、婆家)都沒有田的矛盾。
二、初步方案
1、對2、4、5、6組按最後一次分田的面積確權。婚出的“兩頭”都沒有田的矛盾，通過本户人口結算調劑或集體機動地解決。
2、對1、3組將通過調整土地進行確權。
三、調整土地理由
1、羣眾要求強烈。正月初九，3組10多户無田户村民到支部書記夏桂軍家，詢問土地確權的政策，強烈要求調整土地。
2、從公平的角度看問題。把無田户同10多畝、20多畝的户進行比較，公平二字何從談起。
3、集體無田可補。這兩個組無田户分別是14户、19户，每個組的機動地也就是13畝，怎麼補。
4、為了穩定村幹部對調整土地的積極性較高。無田户目前以成為一大不安定因素，信訪、集訪隨時可能發生，村裏開展工作只要涉及到這些户，他們都以此為理由，阻礙工作的開展。
