“划拨部分国有资产补充社保缺口，只有这样才有条件把社保费率降下来。”财政部部长楼继伟22日在由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”上表示。
与西方发达国家相比，中国的社会养老保险制度建立得比较晚。在1997年之前，企业职工并没有缴纳养老保险，当这部分人被纳入养老保险体系后，为了补齐此前多年未缴的缺口，就造成了后代人必须提高缴费率的情况。
养老保险制度建立的相对较晚，也使得大家对养老保险的属性认识不清。楼继伟强调，社会保险是保险属性，而非普遍认为的公共财政属性。养老保险的这一属性，也决定了其缺口的补齐，不能完全留给公共财政。
“不能把缺口完全留给公共财政，也就是说留给其他纳税人，这样会不仅会造成不公平的情况，同时还会带来公共财政的.不可持续和国家治理的危机。”楼继伟说。
楼继伟指出，社会保险制度要坚持精算平衡原则和保险属性，要充分考虑人口结构变化，人口流动和代际变化，不能把缺口留给公共财政，否则会造成不公平不可持续。要综合考虑社会平均工资水平，定期调整缴费率，实现多缴多得。
养老保险缺口需要补，但又不能完全用公共财政补齐，这就需要寻找其他渠道解决这一问题。楼继伟表示，要划拨国有资产补齐缺口。
为什么要划拨国有资产补齐缺口呢？楼继伟解释称，因为曾有两个渠道造成了巨量的国有资产。一是1997年以前，职工没有缴纳养老保险，这实际上使得企业的成本计算与现在不同，扩大了国有企业的资本积累，考虑到那时的企业基本都是国有企业的现状，国企扩大了资本积累，也就是扩大了国家财政的收入。另外一个渠道则是预算因素，1997年以前，国家预算大量投资于国有企业。
“划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是针对养老保险金的缺口，划拨的款项相当于补缴养老金，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率，如果不进行国有资产划拨，养老保险缺口巨大，就没有条件降低费率。”楼继伟表示。
