“单独二孩”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。一位不愿透露姓名的参与政策调研人士向记者透露，包括国家卫生和计划生育委员会(下称“卫计委”)在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。上述人士表示，如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。
7月10日，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于“何时全面放开二孩”的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
“全面二孩政策将很快实施”
卫计委新闻发言人宋树立7月20日回应记者询问时表示，全面二孩政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。7月10日，杨文庄表示，卫计委已经关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待。“当前主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。”他说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。
对于生育政策的调整呼声，杨文庄强调，按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。外界注意到，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”是近来卫计委官方对于全面放开二孩呼声较为明确的回应。
据了解，目前卫计委正在组织人员分赴部分省份，在基层计生干部层面开展调研，为未来的政策转变做准备工作。
知情人士披露的一个细节是，今年山西省卫计委本来准备提出申请，将实施了整整30年的翼城农村二孩试点扩大到全省十分之一的人口范围。相关主管部门给出的回复是，全面二孩政策将很快实施，扩大翼城二孩试点已经没有必要。
中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌告诉记者，高层对生育政策调整问题十分重视。今年3月份，顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书，建议全面放开二孩生育。他称，高层领导对建议书做了批示，要求相关部门进一步做好调研，更好地为生育政策的决策服务。有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。
单独二孩遇冷 老龄化加速
从双独二孩到单独二孩，再到正在推进中的全面二孩，中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。
根据卫计委7月份最新公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。
更值得担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。
根据卫计委的统计，从去年单独二孩政策实施到今年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，目前申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。
单独二孩政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。
在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来，老龄化的大势已定，但放开全面二孩政策有可能使老龄化的曲线有所平滑。他认为，由于双独二孩、单独二孩政策早已经放开，全面放开二孩的受益人群只有非独群体。这部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的积极性较低，“70后”虽然相对可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成过大的生育堆积。
[调查]
单独二孩政策实施一年多 南京仅2400人借此生了二孩
新闻落点
日前，卫计委首次透露，目前正在抓紧制定全面放开二孩的相关规定。如果政策放开了，到底会有多少人愿意生二孩?昨天，记者采访了解到，南京单独二孩政策放开一年多来，已借此“东风”生二孩的有2400人，比原先预期要少不少。对于准备生二孩的夫妻，妇科专家提醒，提前进行孕前检查，身体做好准备才有利于生出健康的宝宝。
单独二孩与预期有不小的差距
2014年3月28日，南京市单独二孩政策正式实施。据南京市人口计生委统计，截止到现在，南京城乡单独二孩受理申请达13112例，从区域分布来看，江宁和鼓楼区申请者较多。“虽然申请者有这么多，办准生证的也不少，但目前实际生育的只有2400人”，南京市人口计生委透露，虽然这一数据与全国情况基本一致，但是与最初的'预期还是有不小的差距。“一方面，从怀孕到生育会有至少10个月的时间;另一方面，还有很多人虽然办理了准生证，但不一定生，也有不少人怀不上了。不过呢，同时也有很多人关心二孩政策什么时候能全面放开”。
生活压力大让单独二孩受冷落
南京市人口计生委相关负责人此前曾分析认为：“单独二孩申请没有预想的那么多，主要受到各方面的现实条件制约，比如说经济条件、教育条件、带孩子的条件等，还有一个因素不容忽视，那就是2015年是羊年，在多数人的印象中，不喜欢羊这个生肖，不少家庭会避开这个年份。这可能在一定程度上也影响了申请者的热情”。
今年34岁的张先生也坦言，虽然和妻子目前都有稳定的工作，家庭收入也还可以，儿子马上上国小了，可“万一再生一个儿子怎么办呢?经济压力太大!”现在小夫妻俩养一个孩子，一人一辆车，到了周末带着儿子到外面玩玩，生活美满而惬意。最后他们决定，不再生二孩。
除了经济压力，在新街口上班的白领王女士认为：“现在职场压力太大，当初生第一个孩子，再回到工作岗位上，就感到了不小的压力，而现在30多岁，在事业处于上升期时，如果突然中断，再生个孩子，事业势必受牵绊，也要分出精力照顾小孩，不敢冒这个风险，有事业才能保障生活”。在随机调查中，记者也了解到，除了经济压力、事业因素外，有些家中“老大不同意再要一个孩子”、“不想二次啃老”等都成为符合单独二孩条件而没去申请的原因。
“二孩”全面放开，你生不生
有媒体此前曾在网络上做了一个调查：对于全面放开二孩政策的期望，有47%的网友觉得无所谓，45%的网友希望两年内放开，还有8%希望在两年后再放开。
在网友的发帖回复中，部分网友表达了对生育多个子女带来经济和生活压力的担心，“想生没钱养”，甚至“生一个都感觉对不起孩子了”。网友“小米豆”直言：“如果有经济能力和时间去培养小孩，那生多少都不是问题。但是如果生出来只能是留守儿童，或者无人看管，还需要社会捐钱的，那就真的别生多了，现在的社会不是只有大人压力大，小孩以后压力也会很大”。
不过，随着近期“二孩有望今年内全面放开”的消息传出，也有的家庭感觉终于能生了。“我和老公一直都觉得一个小孩太孤单了，可是我们不符合政策，生不了，如果全面放开了，趁着还能生，就赶紧生一个，我老公特别想要一个‘小情人’，我无所谓，男孩女孩都行”。市民王女士在接受记者采访时坦言。
[专家]
生二孩前先做好孕前检查
南京市妇幼保健院在全省首开“二胎咨询门诊”，产科黄健英主任医师同时“坐镇”二胎咨询门诊，自从单独二孩放开后，黄健英表示，工作量明显增加了，一天要看100个专家号。除了工作量的变化，黄健英说，人群也发生了变化，以前接诊的患者中只有10%与生二孩有关，现在增加到了20%-30%，不过，基本都是怀上了才来的。而且，黄健英介绍，之所以怀上二胎后到医院咨询，主要还是因为这些准妈妈头胎时遇到了这样那样的问题，有的第一胎发生过大出血，有的孩子有畸形。
据黄健英介绍，在二胎咨询门诊，也有一小部分是为了生二胎提前咨询的，一般多是头胎剖宫产或有过前置胎盘的人群，对于这样的群体，黄健英提醒，一定要对子宫做个B超检查，确定没问题再生，“如果子宫厚度低于3毫米，怀二胎就容易导致子宫破裂。”
而在这些准备或已怀上二胎的人群中，黄健英发现，以30-38岁年龄层的最多，偶尔也会有40岁以上的，她接诊的最大的孕妇则已52岁，“第一个孩子长大出国了，意外怀上了，就生吧!”对于如此高龄的准妈妈，黄健英说，需要保胎、早产和出现畸形的几率会更高，所以，黄健英提醒，符合二孩政策想生的夫妻，最好能把生二胎的年龄控制在30-35岁之间，这更利于胎儿健康。特别要提醒的是，准备生二胎的夫妻怀孕前要做好孕前检查，这是优生的关键。
